CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1204 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.500/2011 privind registrul general de evidență a salariaților și pentru aplicarea unitară a unor dispoziții
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.500/2011 privind registrul general de evidență a salariaților și pentru aplicarea unitară a unor dispoziți, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.255 din 23.11.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri :
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.500/2011 privind registrul general de evidență a salariaților, în sensul stabilirii obligației instituțiilor și autorităților publice de a înființa registrul general de evidență a personalului plătit din fonduri publice și transmiterea registrului general inspectoratului teritorial de muncă, accepțiunea diferită a detașării reglementată de Codul muncii și cea transnațională, obligația transmiterii datelor de identificare ale utilizatorului în cazul contractelor de muncă temporară, precum și introducerea unor dispoziții cu caracter tranzitoriu.
2. Cu privire la modalitatea de reglementare, menționăm că potrivit art.61 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată modificarea sau completarea unui act normativ este admisă numai dacă nu se afectează concepția generală ori caracterul unitar al acelui act sau dacă nu privește întreaga sau cea mai mare parte a reglementării în cauză.
Având în vedere că proiectul propune modificarea aproape în întregime a Hotărârii Guvernului nr.500/2011, apreciem că este cazul să se facă aplicarea tezei a doua din actul normativ sus-menționat, potrivit căreia, în acest caz, actul se înlocuiește cu o nouă reglementare.
3. Ca observație generală, în cazul modificării întregului articol, în fața textului primului alineat se va insera forma abreviată Art ..
4. Semnalăm că în tot cuprinsul proiectului sunt reglementate registrul privat și registrul public, astfel încât formularea din titlu referitoare la registrul general nu mai are legătură cu conținutul actului normativ.
Pe de altă, parte precizăm că la art.V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.20/2016 se stabilește înființarea registrului general de evidență a personalului plătit din fonduri publice. Este necesară corelarea dispozițiilor invocate, atât la titlul, cât și în cuprinsul proiectului.
5. La pct.1 al art.I referitor la alin.(2) al art.1, pentru corelare cu prevederile de la alin.(1), sugerăm completarea normei și cu activitatea de întocmire atât a registrului privat cât și a celui public, astfel încât textul să debuteze, astfel: Registrul privat se întocmește și se transmite ....
La pct.2, la textul propus pentru alin.(1) al art.2, pentru corecta redare a titlului actului normativ la care se face trimitere, sintagma Legii nr.53/2003-Codul Muncii va fi redată sub forma Legii nr.53/2003-Codul muncii.
La alin.(4) al art.2, semnalăm că nu rezultă dacă delegarea competenței privește numai transmiterea datelor în registrul privat/public sau și competența înființării acestuia. Sugerăm completarea corespunzătoare a normei. Aceeași observație o formulăm și pentru alin.(5).
La alin.(6) și (7), constătăm o necorelare deoarece la alin.(6) se vorbește numai de serviciul de transmitere a datelor, iar la alin.(7) textul are în vedere întocmirea, completarea și transmiterea datelor.
Având în vedere că normele au legătură și cu dispozițiile de la alin.(10) și (11) este necesară reformularea textelor potrivit intenției inițiatorului.
Totodată, în finalul textului propus pentru alin.(7), pentru unitate redacțională cu alte act normative sintagma obligațiile stabilite de prezentul act normativ va fi înlocuită cu sintagma obligațiile stabilite de prezenta hotărâre.
La textul propus pentru alin.(11), întrucât norma de trimitere vizează același articol, sintagma registrele prevăzute la art.2 alin.(1) și (2) va fi înlocuită cu sintagma registrele prevăzute la alin.(1) și (2).
La pct.3, la textul propus pentru lit.e) a alin.(2) al art.3, întrucât Legea nr.344/2006 este menționată pentru prima dată în text, potrivit uzanțelor în redactarea actelor normative, după sintagma definită de Legea nr.344/2006 este necesară menționarea titlului respectiv, privind detașarea salariaților în cadrul prestării de servicii transnaționale, cu modificările și completările ulterioare.
La textul propus pentru lit.c.) a alin.(3) al art.3, întrucât Legea cadru nr.284/2010 a mai fost amintită în cuprinsul art.1 alin.(2), trimiterile ulterioare la acest act normativ se vor realiza fără menționarea titlului, ci doar a evenimentelor legislative suferite.
La pct.4, la textul propus pentru alin.(2) al art.4, pentru o informare completă asupra actului normativ din norma de trimitere, după sintagma Legea nr.53/2003, republicată va fi introdusă mențiunea cu modificările și completările ulterioare .
La partea dispozitivă a pct.5, pentru corectitudinea redactării, sintagma un nou articol, articolul 41, care va avea următorul cuprins: va fi înlocuită cu sintagma un nou articol, art.41, cu următorul cuprins:
În finalul textului propus pentru alin.(1) al 41., întrucât norma de trimitere vizează același act normativ, sintagma termenelor prevăzute la art.4 din prezenta hotărâre va fi înlocuită cu sintagma termenelor prevăzute la art.4.
Reiterăm această ultimă observație pentru toate situațiile similare în care trimiterea se face la același act normativ în cadrul acestuia.
Întrucât la pct.9, 10 și 12 se modifică trei alineate ale aceluiași articol, pentru suplețea textului sugerăm comasarea acestora într-un singur punct, pct.9, cu următoarea parte dispozitivă:
9. Alineatele (1), (3) și (5) ale art.8 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
În continuare se vor reda textele celor trei alineate, marcate ca atare, urmând ca părțile dispozitive ale pct.10 și 12 să se elimine, iar punctele subsecvente să se renumeroteze.
La actualul pct.11, partea dispozitivă va fi redată astfel:
11. După alineatul (4) al articolului 8 se introduc trei noi alineate, alin.(41)-(43) cu următorul cuprins:.
La actualul pct.17, întrucât intervenția preconizată vizează, modificarea articolului și nu completarea acestuia, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:
17. Articolul 13 se modifică și va avea următorul cuprins:.
6. La art.II, abrevierea O.UG nr.20/2016 trebuie redată in extenso, respectiv Ordonanța de urgență a Guvernului nr.20/2016.
Totodată, forma abreviată Art.II inserată în fața alin.(1) va fi eliminată.
La alin.(7), pentru o completă informare juridică, după titlul actului normativ din norma de trimitere, va fi introdusă sintagma aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.174/2015, cu modificările ulterioare.
7. La art.III alin.(1) lit.a), pentru evitarea repetării, sintagma de la data publicării acestui ordin va fi înlocuită cu sintagma de la data publicării acestuia.
Totodată, literele mici care identifică enumerările vor fi marcate cu paranteză doar pe partea dreaptă, iar textele vor debuta cu inițială mică.
8. La art.IV, pentru uniformitate în redactare cu alte acte normative, sintagma cu modificările și completările aduse prin prezenta hotărâre va fi înlocuită cu sintagma cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta hotărâre.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1204/24.11.2016